Предполагается, что документ станет частью более широкой стратегии ЕС, однако он не будет носить обязательный характер. Скорее речь идет о совете для стран–участниц, где могут появиться рекомендации по применению более строгих критериев при рассмотрении заявлений на визы, в том числе для россиян.
Инициатива исходит от государств, имеющих общую границу с Россией и настаивающих на ограничительных мерах в сфере визовой политики. Ранее также обсуждались варианты введения квот на количество шенгенских виз для туристов из РФ.
Таким образом, окончательные правила останутся за национальными консульствами, однако вектор общеевропейской политики постепенно смещается в сторону ужесточения условий получения виз.